面對水泥產能嚴重過剩、市場需求將長期減量、企業數多集中度低、低價傾銷導致企業效益下滑的局面，水泥行業的去產能不可能像煤炭和鋼鐵行業那樣獲得政府的專項資金支持，我們能做的只能是以行業自救為主。自救就是靠大企業發揮市場主導作用;靠行業協會發揮自律協調作用;靠兼并重組、市場整合來提高行業集中度;靠自主創新來增強企業市場競爭能力，從而使企業實行效益回升，行業實現轉型升級。但現實的市場是一個政府主導的市場，離開各級政府和行業政策的引導和支持，單靠企業和行業協會自身還是難以改變產能嚴重過剩、市場無序競爭、企業效益持續低下的局面。面對“十三五”期間，要完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的硬任務，政府和水泥企業必須共同努力，營造一個公平競爭的市場環境。

　　一、“十三五”期間暫停產能置換政策，確保無新增產能的市場環境。

　　國家要明令各省市自治區“十三五”期間停止水泥建設項目備案核準。2015年全國水泥產能利用率不及70%，部分省市區水泥產能利用率低于50%，個別地區低于30%;企業實際虧損面近達50%，繼續新增產能無疑是加重行業困難。新線建設除了單線規模放大外，都是相同技術的重復建設，對行業的科技發展沒有任何貢獻;即使打著所謂“協同處置”、“特種水泥”、“廢渣利用”等名義的新線建設，目的還是新增產能。停止水泥建設項目應包括熟料生產線和水泥粉磨站。

　　工信部2014年下發的《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》，以及《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，本意是要控制新增產能，但水泥熟料生產線在2014年新增54條，新增熟料產能7030萬噸，2015年又新增31條生產線，新增熟料產能4712萬噸。更有甚者，個別省區地方政府以執行“產能置換”政策的名義，無視本地產能嚴重過剩的事實，仍在積極推進新增產能的招商引資，水泥產能過剩矛盾仍有加劇之勢。部分新增生產線也采用“批小上大”的手法，備案日產5000噸規模，實際安裝日產6000噸的裝備，造成實際產能遠超“產能置換”指標。事實證明，產能置換政策很難控制新增。產能置換的概念與國務院現時要求的“去產能”有根本差別，化解產能嚴重過剩最有效措施就是去產能。因此，建議工信部暫停產能置換政策。

　　二、要支持水泥企業自籌“去產能專項資金”，營造有利于去產能的市場環境。

　　日前，人社部部長尹蔚民表示，化解過剩產能會造成一部分職工下崗。大約煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人，即大約共涉及180萬職工的分流安置。今年中央將拿出1000億元，主要用于職工安置。有研究報告指出：煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業將有30%的工人會失業。目前這五大行業共有1000萬名工人，意味著，屆時將新增300萬下崗工人。水泥行業由于市場的區域化和差異化特點，不像煤炭、鋼鐵行業那樣存在市場一致性，職工下崗集中體現。但許多水泥企業，尤其是北方企業職工下崗和變相下崗早已存在。未來的去產能就是要拆除淘汰生產線，處置職工下崗的矛盾很快就會顯現。當前，行業迫切需要在政府支持下籌措“水泥去產能專項資金”，營造有利于去產能的市場環境。

　　建議參照財政部財稅[2016]6號《關于征收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》，根據企業網上用電量應計征的去產能專項資金的做法，要求各省市自治區制訂對轄區內所有水泥生產企業，按生產用電加收去產能專項費用，建立去產能專項資金的管理辦法。對專項資金按月征收，扣除企業余熱發電量。每度電加收費用可根據各地去產能總量和周期，以及補償標準來換算。由于優劣企業管理差異，其單位產品生產用電的能耗水平有一定差別，落后企業能效低，電耗高，因此上繳的電費成本也高。這種做法，既解決了去產能的資金補償來源問題，又有利于管理落后的企業主動盡早退出。

　　三、要鼓勵企業主動限產扭轉企業虧損局面，支持行業自律行為環境。

　　北方地區的水泥窯冬季錯峰生產已經推行兩年，既有利于減少冬季燃煤污染總量，也緩解了冬季庫存積壓，春季產能集中釋放，有效調節了市場供需狀況。但這種政府支持的企業自律行為在執行過程中存在個別企業不停窯或少停窯的情況。建議工信部和環保部在去年鼓勵錯峰生產通知的基礎上，完善錯峰生產的政府監督措施，對不執行錯峰生產的企業實行差別電價，加倍收取污染物排放費用，取消資源綜合利用退稅優惠。錯峰生產的行業自律行為得到政府的支持將是行業的幸事。

　　未來，水泥行業的兼并重組在形式上會發生很大的變化，這也是市場競爭中促進行業結構調整的有益嘗試。希望政府有關部門領導不要一概用“壟斷”、“不正當”的眼光去看待，要支持企業為提高市場集中度而自發組建必要的組織形式，來穩定市場的供需平衡。在產能嚴重過剩的情況下，支持企業主動限產保價行為，支持企業之間的股權置換來完善市場布局。政府要及時警示和幫助企業糾正違規行為，支持行業自律行為環境。

　　四、要協調行業之間均衡發展，維護行業之間公平競爭市場環境。

　　建議政府有關部門盡快根據《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》的要求，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的水泥企業信息公示制度和信息共享制度，及時對違規和違約的企業進行社會曝光，給予必要的行業譴責和行政處罰。營造與市場準入負面清單制度相適應的公平交易平等競爭的市場環境。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。

　　政府的行業主管部門對于電力、煤炭、石化等行業經營的水泥企業，尤其是PVC行業用電石渣生產水泥的企業，都必須要求納入水泥行業去產能和行業結構調整管理范疇，要求其加入執行水泥行業組織的市場自律公約中，以維護行業之間公平競爭市場環境。

　　建議混凝土行業劃歸工信部管理?；炷烈彩枪I產品?；炷烈彩撬嗟淖罱K產品。國外的水泥公司對市場直接提供的主要是混凝土產品。多年來，我國商混站的投資核準過于寬泛，全國商混站的產能利用率不到20%，企業長期賒賬經營，破壞了市場游戲規則。再者，許多大型水泥企業都有自己的混凝土公司，一個公司，兩個政府部門管理，政策明顯差異，導致我國混凝土市場是全世界最差的市場，關鍵是要解決管理機制問題。水泥和混凝土產品市場的一致性，會更有利于保障和提升混凝土產品的質量。